各鄉（鎮）人民政府，縣直各單位：

現將《2025年渾源縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

渾源縣人民政府辦公室

2025年6月26日

（此件主動公開）

2025年渾源縣農業生產托管服務試點

工作組織實施方案

為指導實施好2025年度中央財政支持我縣農業生產托管服務試點工作，帶領小農戶發展現代農業，推進農業生產托管服務規模經營，按照山西省農業農村廳《關于做好2025年度農業生產托管服務試點工作的通知》（晉農函〔2025〕113號）的文件精神，結合我縣農業生產實際，特制定本方案。

一、基本情況

渾源縣地處黃土高原的邊緣地帶，國土總面積1968平方公里。據統計，全縣土地總面積294．5萬畝，土地資源利用率為53．7％，人均土地面積8．8畝，在已利用的土地資源中：全縣家庭確權承包耕地面積為74．7617萬畝，承包農戶57227戶，占26．3％；園地面積1．1萬畝，占0．4％；林地面積45．8萬畝，占15．6％；牧草地面積19．4萬畝，占6．6％；居民點及工礦用地7．8萬畝，占2．6％；交通用地0．7萬畝；水域面積0．2萬畝；未利用土地面積136．3萬畝。

全縣糧食主產區在渾河兩岸盆地，東起沙圪坨，西至李千莊，面積為336平方公里，占國土總面積的17．1％，地勢平坦，土地肥沃。渾源盆地平川區以種植玉米為主，北部丘陵區、南部高寒山區以種植小雜糧及油料為主。農業生產方式是一年一熟制。

農業是渾源縣經濟的重要組成部分，是農村經濟的重頭戲，是農村居民的主要經濟來源。近年來農業生產已經步入了農業綜合開發和農業產業化經營階段，我縣緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，在發展生產上，立足本縣優勢，面向市場，對農業結構進行了必要的調整，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化成片作業等社會化服務市場，集中連片推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

二、試點目標

全縣緊緊圍繞玉米作物生產和農戶需求，支持農業生產托管服務著力瞄準農作物生產關鍵且薄弱環節，促進形成穩定的農業生產托管服務市場，培育壯大農業生產托管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，促進農業規模經營和綠色生產，探索形成可復制、可推廣的農業社會化服務模式和工作管理運行機制。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節。通過調研走訪，發放問卷調查，充分征求鄉村意見。確定2025年度農業生產托管試點工作圍繞全縣玉米作物生產的關鍵且薄弱環節，一是對2025年度玉米機收、秸稈回收兩個關鍵環節進行試點工作支持；二是對2026年度主要作物玉米從耕、種、防、收進行多產業鏈環節進行試點工作支持（包括施耕、播種、除草、噴施葉面肥、機收、秸稈離田回收六個環節）。

（二）補助資金

試點工作補助資金來源為2025年中央農業相關轉移支付資金1202萬元。其中：環節托管補助資金472萬元，多環節托管補助資金730萬元。

（三）計劃和實施區域

2025年秋季計劃安排118000畝的環節托管服務試點工作任務（簡稱環節托管），涉及9個鄉（鎮），實施區域及任務為：永安鎮20000畝；東坊城鄉19600畝；蔡村鎮10000畝；下韓村鄉8000畝；裴村鄉12400畝；駝峰鄉10000畝；西坊城鎮12400畝；西留村鄉19600畝；沙圪坨鎮6000畝。

2026年度計劃安排85882畝的多環節托管服務（簡稱多環節托管），涉及8個鄉鎮，實施區域及任務為：永安鎮10000畝，蔡村鎮5000畝，下韓村鄉5000畝，東坊城鄉15482畝，裴村鄉20000畝，駝峰鄉9000畝，西坊城鎮12400畝，西留村鄉9000畝。

（四）實施期限

環節托管服務試點工作實施時間：從2025年10月1日至2025年11月30日；

多環節托管服務試點工作實施時間：從2026年3月1日至2026年11月30日。

（五）補助標準。根據山西省農業農村廳辦公室《關于做好2025年度農業生產托管服務試點工作的通知》（晉農函〔2025〕113號）文件精神，農業生產托管補助資金執行脫貧地區、丘陵山區標準，財政補助資金占服務價格的比例不超過40％，單季作物畝均各關鍵環節補助總額不超過130元；我縣2025年度農業生產托管財政補助比例為：環節托管補助比例為25％，補助資金為40元/畝（兩個環節）；多環節托管補助比例為旋耕環節30％；播種30％；噴施葉面肥30％；除草30％；機收25％，秸稈離田回收25％，補助資金為85元/畝（六個環節）。對新型經營主體、種田大戶各環節補助資金上限不超過2萬元。

（六）補助方式。對實施托管工作的服務組織，補助資金采取先服務后補助的方式，環節實施完畢并經各級托管領導組審核驗收合格后，對試點工作實施區域內的服務組織一次性報賬補助。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務。財政部門按照服務合同實際作業量、結合平臺數據對服務組織進行補助。

四、試點工作實施流程

（一）確定服務組織。通過公開規范擇優選擇托管服務組織為實施主體，優先支持農機安裝監測傳感器的服務組織。

選擇方式：

1．政府網站發布遴選公告；

2．鄉鎮初審；

3．縣托管領導小組組織評審遴選；

4．將確定的服務組織在政府網站進行公示。每個試點鄉（鎮）遴選1－2個服務能力強的農機合作社或農業服務企業承擔試點服務工作。

5．縣托管辦、鄉鎮、服務組織簽訂托管服務三方協議，明確三方權責義務?？h托管辦負責全縣農業生產托管服務試點工作的規劃、統籌協調，指導、宣傳、監督、檢查工作；鄉鎮農業生產托管服務試點工作領導小組負責協調做好本區域內農業生產托管服務試點工作的實施、檢查、驗收等工作；服務組織負責按合同約定及方案要求做好所承擔的農業生產托管服務試點工作任務，并接受縣、鄉、村、農戶的監督檢查。

（二）服務組織與農戶簽訂服務合同

1．服務組織要與鄉（鎮）簽訂農業生產托管服務組織承諾書，明確服務內容和補助環節等。

2．試點村農業生產托管服務試點工作領導小組要協助服務組織與農戶簽訂托管服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量標準等。

（三）提供作業服務。服務組織按照托管服務合同約定的作業環節進行作業，并接受鄉、村托管領導小組的監督檢查，對不達標的服務作業環節鄉、村托管領導小組及時要求服務組織糾正，否則視為違約。

（四）監督檢查驗收。農業生產托管服務試點工作的檢查驗收由縣托管領導小組統一安排部署，具體驗收辦法如下：

托管工作實施完成后，服務組織向村級托管領導小組提出驗收申請，村級農業生產托管服務小組結合日常監督情況，組織全面自驗，并出具自驗報告報鄉（鎮）托管領導小組。

鄉（鎮）托管領導小組接到村級自驗報告及驗收申請后及時組織鄉級驗收工作，對托管資料全面審核，并抽查農戶比例不低于5％，驗收合格后出具驗收報告，填寫托管服務資金補助表，報縣農業生產托管辦公室。

（五）兌付補助資金?？h托管辦對服務組織提供的服務資料核查會審，結合鄉、村級驗收報告、自查情況，綜合分析評定，填寫農業生產托管服務補助資金兌付結算表，縣財政局按照資金管理辦法，對資料的合規性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

（六）試點工作績效考核?？h托管辦對試點工作實施主體的任務落實情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行檢查，開展績效考核，對農業生產托管服務試點工作實施給予總體分析評價。

五、保障措施

（一）強化組織領導。為切實推進農業生產托管服務試點工作順利實施，縣政府成立了由政府分管副縣長任組長，縣農業農村局局長任副組長，成員由縣財政、縣農業農村、縣現代農業發展中心、縣農機中心、所涉鄉鎮鄉鎮長為成員的領導小組，領導小組下設辦公室（簡稱托管辦），設在縣現代農業發展中心。領導小組負責農業生產托管試點工作的領導，統籌協調各相關單位，確保試點工作任務落實。

農業生產托管服務試點工作所涉鄉鎮是試點工作的責任主體，鄉（鎮）要成立農業生產托管服務領導小組，明確負責人和工作職責，負責做好本鄉（鎮）的農業生產托管服務工作；試點村成立相應的農業生產托管領導小組，負責協調監督服務組織完成好本村的試點工作任務。

（二）強化管理指導。縣托管辦加強農業社會化服務行業的管理和指導，推動制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務組織不按照合同約定履行的，及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監管。根據農業生產托管試點工作資金管理辦法（試行），明確補助資金使用范圍、開支標準，制定落實資金使用計劃（或方案）。要切實加強資金監管確保資金使用安全高效。對虛報、擠占、截留、挪用試點工作資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障。縣政府每年度要配套專門的工作經費保障農業生產托管試點工作的順利實施。縣級經費主要用于專家團隊服務、宣傳、培訓與入戶指導、監督檢查、服務試點工作驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。縣托管辦要引導服務組織創新服務方式和服務機制，加強政策宣傳，方便廣大農戶了解農業生產托管政策方針，大力營造推進農業生產托管服務試點工作的良好氛圍，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，充分發揮典型的示范引領作用，促進健康持續發展的新型農業生產經營社會化服務模式。

附件1：2025年度渾源縣農業生產托管服務試點工作領導小組

組長：付元進縣政府副縣長

副組長：李仲元縣農業農村局局長

成員：張海天縣財政局副局長

李玉芳縣現代農業發展中心主任

張振國縣農機服務中心主任

溫培斌縣現代農業發展中心副主任

所涉鄉（鎮）鄉（鎮）長

縣托管領導小組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業發展中心，負責農業生產托管服務試點工作實施過程中的日常管理工作，辦公室主任由現代農業發展中心主任李玉芳（兼）任，工作人員從縣財政局、農業農村局、現代農業發展中心、農機中心抽調。

附件2：渾源縣農業生產托管服務擬定任務分解及指導價格表