2024年渾源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作組織實(shí)施方案

為指導(dǎo)實(shí)施好2024年度中央財(cái)政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）的文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

渾源縣地處黃土高原的邊緣地帶，國土總面積1968平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣土地總面積294．5萬畝，土地資源利用率為53．7％，人均土地面積8．8畝，在已利用的土地資源中：農(nóng)耕地面積為77．5萬畝，占26．3％；園地面積1．1萬畝，占0．4％；林地面積45．8萬畝，占15．6％；牧草地面積19．4萬畝，占6．6％；居民點(diǎn)及工礦用地7．8萬畝，占2．6％；交通用地0．7萬畝；水域面積0．2萬畝；未利用土地面積136．3萬畝。

全縣糧食主產(chǎn)區(qū)在渾河兩岸盆地，東起沙圪坨，西至李千莊，面積為336平方公里，占國土總面積的17．1％，地勢(shì)平坦，土地肥沃。渾源盆地平川區(qū)以種植玉米為主，北部丘陵區(qū)、南部高寒山區(qū)以種植小雜糧及油料為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是一年一熟制。

農(nóng)業(yè)是渾源縣經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重頭戲，是農(nóng)村居民的主要經(jīng)濟(jì)來源。近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)階段，我縣緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，在發(fā)展生產(chǎn)上，立足本縣優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了必要的調(diào)整，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化成片作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

全縣緊緊圍繞大宗作物生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)著力瞄準(zhǔn)農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色生產(chǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和工作管理運(yùn)行機(jī)制。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)。圍繞全縣大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)，一是對(duì)2024年度玉米機(jī)收、秸稈回收兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助支持；二是對(duì)2025年度主要作物玉米從耕、種、防、收進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助支持（包括施耕、施肥、播種、除草、機(jī)收、秸稈回收六個(gè)環(huán)節(jié)）。

（二）補(bǔ)助資金

項(xiàng)目補(bǔ)助資金來源為2024年度中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金634萬元。其中：?jiǎn)苇h(huán)節(jié)托管補(bǔ)助資金288．8725萬元，多環(huán)節(jié)托管補(bǔ)助資金345．1275萬元。

（三）計(jì)劃和實(shí)施區(qū)域

2024年秋季計(jì)劃安排67970畝的環(huán)節(jié)托管服務(wù)（簡(jiǎn)稱單環(huán)節(jié)托管），涉及6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)施區(qū)域及任務(wù)為：蔡村鎮(zhèn)4700畝；西留村鄉(xiāng)18800畝；永安鎮(zhèn)10200畝；下韓村鄉(xiāng)9800畝；裴村鄉(xiāng)19870畝；吳城鄉(xiāng)4600畝。

2025年度計(jì)劃安排35950畝的多環(huán)節(jié)托管服務(wù)（簡(jiǎn)稱多環(huán)節(jié)托管），涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施區(qū)域及任務(wù)為：永安鎮(zhèn)5300畝，下韓村鄉(xiāng)3600畝，裴村鄉(xiāng)8300畝，東坊城鄉(xiāng)18750畝。

（四）實(shí)施期限

單環(huán)節(jié)托管服務(wù)時(shí)間：從2024年9月20日至2024年11月30日；

多環(huán)節(jié)托管服務(wù)實(shí)施時(shí)間：從2025年3月1日至2025年11月30日。

（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）文件精神，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助資金執(zhí)行脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)助資金占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40％，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過130元；我縣2024—2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政補(bǔ)助比例為：?jiǎn)苇h(huán)節(jié)托管補(bǔ)助比例為25％，補(bǔ)助資金為42．5元/畝（兩個(gè)環(huán)節(jié)）；多環(huán)節(jié)托管補(bǔ)助比例為30％，補(bǔ)助資金為96元/畝（六個(gè)環(huán)節(jié)）。

（六）補(bǔ)助方式。對(duì)實(shí)施托管工作的服務(wù)組織，補(bǔ)助資金采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，所有環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)各級(jí)托管領(lǐng)導(dǎo)組審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織一次性報(bào)賬補(bǔ)助。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。財(cái)政部門按照服務(wù)合同、農(nóng)戶確認(rèn)表、結(jié)合平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。

四、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織。通過公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織為實(shí)施主體。

選擇方式：

1．政府網(wǎng)站發(fā)布遴選公告；

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審；

3．縣托管領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審選拔；

4．將確定的服務(wù)組織在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遴選1－2個(gè)服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

（二）簽訂服務(wù)合同

1．確定的實(shí)施服務(wù)組織要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織承諾書，明確服務(wù)內(nèi)容和補(bǔ)助環(huán)節(jié)等。

2．試點(diǎn)村托管領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)助服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，明確作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間等，服務(wù)組織留存并報(bào)縣托管辦存檔備案。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照托管服務(wù)合同約定的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)，不得擅自增加或減少作業(yè)環(huán)節(jié)，否則視為違約。每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)留存好相關(guān)動(dòng)態(tài)影像資料。

（四）檢查驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收由縣托管領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，縣托管領(lǐng)導(dǎo)小組制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，負(fù)責(zé)做好督查指導(dǎo)工作；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為責(zé)任主體做好驗(yàn)收工作。托管工作任務(wù)完成后服務(wù)組織向村提出驗(yàn)收申請(qǐng)，村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小組組織全面自驗(yàn)，并出具自驗(yàn)報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）托管領(lǐng)導(dǎo)小組。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）托管領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收抽查農(nóng)戶比例不低于5％，驗(yàn)收合格后，填寫托管服務(wù)補(bǔ)助表（附件10），并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，一并報(bào)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管辦公室，為縣托管辦綜合評(píng)定托管工作提供詳實(shí)的資料。

（五）撥付補(bǔ)助資金。縣托管辦對(duì)服務(wù)組織提供的服務(wù)任務(wù)、面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真核查，結(jié)合鄉(xiāng)、村級(jí)驗(yàn)收、自查情況，綜合分析評(píng)定，填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表（附件11），向縣財(cái)政局申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，縣財(cái)政局按照資金管理辦法，依據(jù)服務(wù)合同、農(nóng)戶確認(rèn)單并結(jié)合農(nóng)服平臺(tái)終端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按照各服務(wù)組織實(shí)際完成任務(wù)的作業(yè)量及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算補(bǔ)助。

（六）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。托管工作實(shí)施完成后，實(shí)施主體及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，及時(shí)上報(bào)縣托管辦，縣托管辦分別于9月30日和12月30日前向省市報(bào)送項(xiàng)目階段性完成情況；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況要做好總結(jié)工作，全面總結(jié)分析項(xiàng)目完成情況，并按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求報(bào)送托管工作試點(diǎn)實(shí)施總結(jié)報(bào)告。

（七）項(xiàng)目績(jī)效考核。縣托管辦要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的任務(wù)落實(shí)情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進(jìn)行檢查，開展績(jī)效考核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施給予總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

（八）項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)服務(wù)組織任務(wù)完成進(jìn)度等情況，對(duì)工作組織不力、農(nóng)戶不滿意、未按要求開展工作的服務(wù)組織責(zé)令退出項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)已形成穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、作為下一年度調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的參考依據(jù)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，縣政府成立了由政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任任副組長(zhǎng)，縣相關(guān)部門以及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱托管辦），設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，確保項(xiàng)目落實(shí)。托管辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作日常事務(wù)，要提出績(jī)效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施方案經(jīng)縣政府行文后，向省市報(bào)備。要加強(qiáng)試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，加大試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳力度，批復(fù)實(shí)施主體的項(xiàng)目實(shí)施方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的責(zé)任主體，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文件形式成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。試點(diǎn)村成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)助服務(wù)組織完成好本村的托管任務(wù)。

（二）強(qiáng)化管理指導(dǎo)。縣托管辦加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。根據(jù)渾源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作資金管理辦法（試行），明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)資金使用計(jì)劃（或方案）。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管確保資金使用安全高效。對(duì)虛報(bào)、擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣托管辦要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。負(fù)責(zé)相關(guān)政策的宣傳解釋，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。