01 總則

1．指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，以推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要內(nèi)容，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，構建畜禽糞污收集－貯存－轉運－處理利用體系，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護和改善環(huán)境，推動渾源縣畜禽養(yǎng)殖全面綠色循環(huán)發(fā)展，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2．主要編制依據(jù)

《中華人民共和國畜牧法》（2005年發(fā)布，2022年10月30日重新修訂）

《中華人民共和國文物保護法》（2015年修訂）

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（2013年發(fā)布）

《畜禽糞便土地承載力測算方法》（NY/T3877－2021）

《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號）

《畜禽養(yǎng)殖糞污設施建設指南》（農(nóng)辦牧〔2022〕19號）

《渾源縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》

3．規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2023年，規(guī)劃期限為2024－2030年。

4．規(guī)劃范圍

渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶，包括永安鎮(zhèn)、西坊城鎮(zhèn)、蔡村鎮(zhèn)、青磁窯鎮(zhèn)、沙圪坨鎮(zhèn)、王莊堡鎮(zhèn)、東坊城鄉(xiāng)、裴村鄉(xiāng)、駝峰鄉(xiāng)、西留村鄉(xiāng)、下韓村鄉(xiāng)、南榆林鄉(xiāng)、吳城鄉(xiāng)、大仁莊鄉(xiāng)、千佛嶺鄉(xiāng)、官兒鄉(xiāng)，共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5．術語定義

（1）豬當量

用于計算畜禽氮排泄量的度量單位，存欄1頭生豬的年平均氮排泄量為1個豬當量。按存欄量折算：100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

（2）土地承載力

畜禽糞污土地承載力是指在土地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運行的前提條件下，一定區(qū)域內(nèi)耕地、林地、草地等所能承載的最大養(yǎng)殖量（以豬當量計）。根據(jù)域內(nèi)各類植物的氮（磷）養(yǎng)分需求量進行測算。

（3）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場

生豬出欄量≥500頭，蛋禽存欄量≥10000羽，肉禽出欄量≥40000羽，奶牛存欄≥100頭，肉牛出欄量≥50頭，肉羊出欄量≥300只。

（4）畜禽養(yǎng)殖戶

未達到畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準且滿足以下標準的為畜禽養(yǎng)殖戶：生豬設計出欄≥50頭，奶牛設計存欄≥5頭，肉牛設計出欄≥10頭，蛋雞/鴨/鵝設計存欄≥500羽，肉雞/鴨/鵝設計存欄≥500羽，肉羊設計存欄≥30只。

（5）畜禽養(yǎng)殖散戶

未達到畜禽養(yǎng)殖戶標準的為畜禽養(yǎng)殖散戶。畜禽養(yǎng)殖散戶由于養(yǎng)殖數(shù)量相對較少，且基本能自行消納養(yǎng)殖糞污，故在本次規(guī)劃中糞污處理設施裝備未對其作要求。

02  畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

1．畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

2023年全縣畜禽年末存欄量數(shù)據(jù)，2023年渾源縣畜禽養(yǎng)殖總量為358973頭豬當量，其中羊的養(yǎng)殖量最大，養(yǎng)殖量存欄349548只，即139819頭豬當量，占養(yǎng)殖總量的38．95％；其次為牛，養(yǎng)殖總量為31239頭，相當于112653頭豬當量，占養(yǎng)殖總量的31．38％；養(yǎng)殖量最小的是禽類，養(yǎng)殖量存欄358560羽，即14342頭豬當量，占養(yǎng)殖總量的4．00％。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場共130家，其中豬26家，牛47家，羊46家，禽10家，驢1家。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，永安鎮(zhèn)、駝峰鄉(xiāng)和東坊城鄉(xiāng)養(yǎng)殖場數(shù)量較多，分別為21家、18家和17家。畜禽養(yǎng)殖戶共計有591家，其中沙圪坨鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖戶最多，分別為88家和53家。

2．畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

渾源縣全縣畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生固體糞污37．41萬立方米，液體糞污46．74萬立方米，糞污總量84．15萬立方米。主要污染物產(chǎn)生量為化學需氧量4244．19噸，總氨219．63噸，200％氨氮46．87噸，總磷253．49噸。渾源縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主要清糞方式均為干清糞，即采用人工干清糞或機械干清糞的方式從畜禽舍地面收集全部或大部分的固體糞便，地面殘余糞尿用少量水沖洗，從而使固體和液體廢棄物分離的糞便清理方式；畜禽養(yǎng)殖戶大部分清糞方式為干清糞，個別生豬畜禽養(yǎng)殖戶清糞方式是水沖糞工藝。

3．種養(yǎng)結合現(xiàn)狀

渾源縣種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直都是全縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是全縣的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，渾源縣保持“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，促進全縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．存在的問題

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)失衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量過大，超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承載力；畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施配套不完善，畜禽糞污未能得到有效收集和處置；畜禽養(yǎng)殖戶污染監(jiān)管難度大，且畜禽養(yǎng)殖戶量大、面廣，形成的污染源也是點多面廣；畜禽養(yǎng)殖主體責任意識不強，畜禽糞污污染防治主動性不夠。

03  規(guī)劃目標

結合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀，按照生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南》等文件的統(tǒng)一部署，確定規(guī)劃的目標。

1、定性目標：

到2030年，形成科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構建種養(yǎng)平衡循環(huán)發(fā)展機制。使畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物能得以妥善的處理和排放，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、定量目標：

（1）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100％；

（2）畜禽糞污資源化綜合利用率達到90％；

（3）畜禽糞污資源化利用臺賬建設率達到100％。

（4）達標排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測覆蓋率達到100％。

04  主要任務

依據(jù)主體功能定位、畜禽養(yǎng)殖區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行渾源縣禁養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定；其次是渾源縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承載能力確定發(fā)展區(qū)域及治理順序。以畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用為重點，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，走畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。

渾源縣現(xiàn)有十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)先防治區(qū)為南榆林鄉(xiāng)、官兒鄉(xiāng)和王莊堡鎮(zhèn)。一般防治區(qū)為永安鎮(zhèn)、西坊城鎮(zhèn)、蔡村鎮(zhèn)、青磁窯鎮(zhèn)、沙圪坨鎮(zhèn)、東坊城鄉(xiāng)、裴村鄉(xiāng)、駝峰鄉(xiāng)、西留村鄉(xiāng)、下韓村鄉(xiāng)、吳城鄉(xiāng)、大仁莊鄉(xiāng)、千佛嶺鄉(xiāng)。

05  重點工程及投資估算

渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工程包括畜禽養(yǎng)殖場戶糞污處理設施建設工程、糞污轉運及田間配套設施工程、監(jiān)管體系建設工程，工程總投資4605．73萬元。重點工程及投資估算見下表：

06  保障措施

根據(jù)渾源縣畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、存在的問題以及即將實施的工程，需落實六項措施，以保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

1．組織領導

渾源縣應建立生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等多個政府部門聯(lián)動的污染防治機制，加大各部門的監(jiān)管力度，并建立環(huán)境污染風險預警系統(tǒng)，從而建立起完善的畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治體系。

2．責任分工

畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源化利用工作領導小組主要負責總體規(guī)劃制定和跨部門工作的協(xié)調(diào)推進，對發(fā)展畜禽糞污資源化利用涉及的有關政策、規(guī)劃和工程技術等進行協(xié)調(diào)銜接，對畜禽糞污資源化利用重點工作進行指導、監(jiān)督及總結。按照部門職責分工，分解落實畜禽養(yǎng)殖污染防治任務，實現(xiàn)資源和信息共享，形成部門合力。

3．政策支持

按照“政策引導、社會參與，重點治理、區(qū)域推進，目標分解、逐步實施”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀、種養(yǎng)業(yè)結合程度、畜禽糞污處理利用基礎等情況，對畜禽糞污處理利用分類、分批、分區(qū)域進行資金和政策支持。

4．技術指導

加強畜禽養(yǎng)殖糞污建設工程技術指導。

5．監(jiān)督考核

加強畜禽糞污建設項目監(jiān)管；加強畜禽養(yǎng)殖全過程監(jiān)管；試行因地制宜分類防治；加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治；加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管和執(zhí)法力度。

6．宣傳引導及公眾參與

積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營造良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、微博、微信等不同媒介，向全社會廣泛開展多層次、多形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳。

解讀單位：大同市生態(tài)環(huán)境局渾源分局

咨詢電話：0352－8323000

咨詢地址：渾源縣永安鎮(zhèn)恒山南路152號